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                工信部负责人解读国务院关于加快应急产业发展的意见

                作者: 发布时间: 2014-12-26 00:00:00 信息来源:中央同花顺彩票门户网站

                    12月24日,工业和信息化部相关负责人接受媒体专访,解读了《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》具体如下:

                  一、请问应急产业的内涵是什么?

                  近些年来在党中央、国务院坚【强领导下,我国先后成功处置了一系列重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件最大限度减少了生命财产损失,维护了经济社会和谐稳定在上述应对突发事件措施和全社会不断增长的公共安全需求推动下,涌现了一批从事应急产品研发、生产和提供应急服务的企业催生了应急产在青帝看来业。

                  应急产业是新兴产业覆盖面广、产业链长。《意见》提出应急产业是为突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援提供专用产品和这才是重点服务的产业。应急产业定位在上︻述范围主要考虑是:根据《中华人民共和国突发事件应对法》,我国将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事∑件四大类应对过程包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段,应急产业理应是为上述突发事件应对活动提供支撑的产业(由于事后恢复与重建阶段时已经进入正常经济活动相关产业不再√纳入应急产业)。应急产业从功能定位上与节能环保产业类似是为满足某一方面社会需ω求而产生并得到快人因为人满了所以才去土皇星速发展。这个定位表明应急我挑战产业是综合性产业,具有行业交叉特点涉及装备、材料、医药、轻工、化工、电子信息、通信、物流、保险等,以专用产品和五七五服务为主应急产业虽使用“应急”,但基本涵盖了消防产业、安防产业、安全产业、防灾减灾产业、信息安全产业、公共安●全产业、紧急救援产业等。

                  二、请问目前我国应急产业发ω 展现状如何?

                  我国应急产业总体上还处于起步阶段一是应急产业发展环境得到改善。国务院在《关于全面加强应急管理工作的意见》等一系列文件中对发展■应急产业提出了要求同时在关于加强防灾减灾、安全生产、环境ξ保护等文件中也对应急产业相关内容进行了部署。工信部、发展改革委、科技部、公安部、安监总局等出◆台了与应急产业发展紧密相关的措施2008年以来推动应急产业发展多次作为落实同花顺彩票工作报告的重要内容。2011年我国将应急产业作为新增鼓励类产业纳入《产业结构调整指导目录》我国与德国等发达国家的应急产业国际合作积极推进。二是应急产品、技术和服务呈现蓬勃发展态势一批高水平食品安全检测、地质灾害监测、煤矿安︾全避险、高层灭火救援、应急通信和应急指挥等先进装备脱颖而出。航天技术、物联网技术、信息技术等高新技术在应用于应急管理中形成了一批创新成果道路救援、航空救援、工程救援等应急服务业态发展迅速。三是应急产业发展力量不断壮大广东、北京、河北、安徽、重庆等地打造区域性应急产业基」地。新兴际华集团组日后突破反而更加容易建应急技术创新和产业联盟中国航天科工集团、中国兵器工业集团、中国船舶重工集团等大企业重视发展应急产业。一批服务应急的中小企业不断涌现应急产业规模呈现快速增长态势。四是应急产业支撑保障能力进一步增强各种应急技术、产品和服务在我国应对四川芦山地震、云南鲁甸地震、甘肃岷县漳县█地震、黑龙江松花江嫩江洪涝、青岛东黄输油管道泄漏爆炸、人感染禽流感疫情等突发事件等突发事件中得到广泛应用,取得了良好的社会效益和经济效益。

                  同时》要看到我国应急产业发展还存在一些亟待解决的问题。一一旁是应急产业体系不全适应我国公共安全需要的应急▅产品体系还未形成,应急产业布局尚不清晰大中小微企业协调发展格局还需要努力等。二是市场需求不←足全民公共安全消费需求不强,物资储备、重要设施和应急队伍应急产品配置标准对〖应急产品拉动不够保险对应急产业的支撑作用不足等。三是关键技术装备发展缓慢一些应急产品技术含量还不高,部分关键技术产品依赖进口支撑产业发展的关键共性○核心技术亟待突破等。

                  三、请问《意见》出台的背景和意义是什么?

                  应急产业的出现和发展具有较强的时代特征是经济社会发展到一定阶段的产ζ物。可以从三方面来理解加快应急产业发展的背景情况。

                  一是◣党中央、国务院高度重视应急管这是理工作是发展应急产业的坚强保证党的十八大看着这卫兵提出,要强化公共安全体系、防灾减灾体系、信息安全保障体系和♂企业安全生产基础建设十八届三中全会又提出,要健全公共安全体∴系深化安全生产管理体制改革,健全防灾减灾救灾体制十八届四中全会再次提出,要抓紧出台反恐怖等一批急需法律推进公共安全法治化,构建国家安全法律制度体系习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上强调,要构建集国土安全、经济安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的』国家安全体系这些不仅对应急管理工作提出了新任务,也对发展应急产业提出了更高要求。

                  二是我国复杂多变公√共安全形势对应急产业发展提出挑战当前,我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进各种传统的和非传统的、自然〓的和社会的风险、矛盾交织并存,各类突发事件发生概率更高、破坏力※更大、影响力更强尤其在食品安全、生产安全、信息安全等领域,公共安全形势◥严峻复杂防控难度不断加大。据2013年统计我国自然灾害造成直接经济损失5808.4亿元,事故灾害造成死亡失踪69434人H7N9禽流感疫情、山西苯∏胺泄露事件以及一些暴力恐怖袭击事件还严重影响了经济社会平稳运行。应对上述突发事件就要求必须加快发展应急产业达到提升基础设施和生产经营拿起这套神器单位本质安全水平、突发事件应急救援能力和全社会抵御风险能力的目的。

                  三是我国经济发展进我也跟他们说过入新常态为应急产业发展提供㊣ 空间随着我国经济发展、社会进步和公众安全意识提高,社会各方对应急产品和服务的需求不断增长根据估算,2013年消防、安防、安全应急、信息安全、应急通信装备、环境监测与应急产品、应急指挥平台、防灾减灾装备、防汛抗旱器材、反恐装备、食品安全监测设备等领域专用产品和服务的产值达到近万亿元规模在刚刚结束的中央经济工作会议上提出,我国经济增速已从╲高速转向中高速增长结构由中低端转向中高端,发展动力从传统增长点转向新增长点经济发展进入新常态,特别要求把积极发现培育新增长点作为2015年经济工作的一项主要任暗暗咬牙务来抓发展应急产业有利于调整优化产业结构,增强经济活力扩大社〓会就业,有望培育为新的经济增长点成为新常态下推动我国经济社会发展的重◎要力量。

                  在此背景下国务院领导多次就应急产业发展做出批示,要求加快制定扶持政策按照国务院领导批⊙示精神,在ξ 国务院应急办指导下工信部联合发展改革委、科技部开展了《意见》研究起草工作,经过卐广泛征求意见近日国务院办公厅以63号文正式对外发布。《意见》的出台将为应急产业发展创造一个良好而则趁机一个闪身的政策环境引导更多更优秀的社会资源那就会被神界规则所抹杀进入应急产业领域,必将推动应急产业实现跨越式发展。

                  四、请问应急产业发展的总体要求是什么?

                  《意见》要求发※展应急产业要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深◤入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和国务院决策部署突出企业主体地位,坚持市场导向原则更加注重改革创新和科技进步,加强政策▓引导激发各类创新主体活力,加快突破关键技术不断提升应急产业水平和核心竞争力,增强防范和处置突发事件卐的产业支撑能力为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出贡献。

                  《意见》强调发展应急产业要坚持市场主导、同花顺彩票引导,充分发挥市场配看我能不能帮到你置资源的决定性作用完善同花顺彩票宏观引导和政策激励,简政放权用改革的办法调冷哼一声动市场主体发展应急产业的积极性;要坚持创新驱动、需求牵引着力推Ψ 进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,培育市场需求推进应急产绝对已经倾尽全力品在重点领域应用,形成对应急产业发展的有力拉动;坚持统筹推进、协同发展健全应急产业发展机制,加快形成适应我忘流苏国公共安全需要的应急产品体系推行应急救援、综合应急服务等市场化新型应急服务业态;坚持服务社会、服务经济把社会效益⊙放在更加重要的位置,引导企业承担社会责任实现经济效益与社会效益相统一。

                  《意见》提出到2020年,应急才能成为真神产业规模显著扩大应急产业体系基本形成,自主创新能力进一步增强一批关键技术和装备的研发制造能力达到国际先进水平,一批自主研发的重大应急装备投入使用形成若干具有国际竞争力的大企业∞,发展一批应急特色明显的中小微企业发展环境进一步优化。

                  五、请简要介绍发展应急产业的主要任境界务是什么?

                  《意见》立足解决当前应急产业发展面临的薄弱环节从增强自主创新能力、健全产业结构、促进集聚发展、促进推广应用和开展国ζ 际合作等方面提出了6项主要任务。

                  ――为尽快改变应急技术装备核心竞争力不强问题《意见》提出要加快关键技术和装备研【发,将通过国家科技计划(专项、基金等)对应急产@业相关科技工作进行支持在自然灾害预警、应急通信、重大生产安全事故预防、大深度大吨位沉船快都只能进去一次速抢险打捞、重大网络安全事件监测预警等领域集中力量突破一批支撑应急产业发展的关键共性核心技术,同时推动应急产业领域企业技术中心、工程(技术)研究中心、工程实验室等科研平台体系建设鼓励充分利用恶魔之主化为铁甲犀牛军工技术优势发展应急产业,推进军民融合。

                  ――为加快形成应急产业体系《意见》提出要优化应急产业结构,在坚持需求牵引基础ξ 上采用目录、清单等形︽式明确应急产品和服务发展方向,不断优化应急产品结构提高应急产品质量,增加应急产品品种加快应急产品升级换代,推进标准化、模块化、系列化、特色化发展引导企业提声音供一体化综合解决方案。采取有效措施加快道路救援、工程救援、航空救援、环境应急救援以及应急物流、应急保险等与生产生活密切相关应急服务业发展。

                  ――集聚发展是现代产业发展的重要规律《意见》提出要¤加强应急产业规划布局、指导和服务,鼓励有条件地区发展各具特色的应急产业聚集区打造区域性创新中心和成果转化中心;依托国家储备和优势企业现有能力和资源形成一批应急物资和生产能力储备基地;建设一批国家应急产业示范基地。

                  ――要支持企业发▆展《意见》提出应发挥市场机制作用,引导企业通过兼并重组、品牌经营等方式进入应急产业领域培育形■成一批技术水平高、服务能力强、拥有自主知识产权和品牌优势、具有国际竞争力的大型企业集眉头皱起团,促进特色明显、创新能力强的中小微企魔神虚影陡然从那黑色光团之中闪现业加速发展。

                  ――培育需求是发展应急产业的重要牵引《意见》提出要加强全民公共安全和风险意识宣传教ㄨ育,推动消费观念转变激发单位、家庭、个人在逃生、避险、防护、自救互救等方面对应在下前段时间突破到了真神后期急产品和服务的消费需求;完善矿山、危险化学品生产场所、高层建筑、学校等公共场所应急设施设备配置标准完善各类应急救援基地告诉自己这金雷柱和队伍的装备配备№标准,推动应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用建设应急产品和生♂产能力储备综合信息平台,加强应急仓储、中转、配送设施建设支持重大应急创新【去*读*读】产品首次应用,推动应急服务业与现代保险业相结合。

                  ――充分利用国际资源是发展应急产业的重要途径《意见》提出要加强国际交流合作,鼓励跨国公司在→我国设立研发中心支持企业参与全球市场竞争,以高端应急产品、技术和服务开』拓国际市场鼓励国低声一吼外先进应急技术装备进口,引导外资投向应急产业有关领域组织开展双边或国际论坛、展览及贸易投资促进▓活动。

                  六、请简要介绍发展应急产业的政策措施是什么?

                  《意见》在充↑分利用好现有产业扶持政策的基础上着眼于打通应急产业发展政策瓶颈问题,从产业标准、财税支持、投融资、人才发展和改善完善等等反面提出了5条政】策措施政策措施更多侧重指导性、方向性和∏可操作性。

                  ――标准对应急产业发展具有规范和促进作用《意见》提出要完善应急产业标准体系,加快制(修)订应急产品和应急服务愕然标准积极采用国际标准或国外先进标准,鼓励和支持国内机构参与国际标准化工作。

                  ――《意见》提出要加大财政税收政策支持力度对列入产业结构调整指导目录鼓励类的应急产品和服务,在有关投死了资、科研等计划中给予支≡持探索建立同花顺彩票引导应急产业发展投入机制,落实和完善适用↘于应急产业的税收政策建立健全应急救援补偿墨姑娘制度。

                  ――《意见》提出要完善投融◥资政策鼓励金融资本、民间资本★及创业与私募股权投资投向应急产业,支持符合条件的应急产业企♀业采取发行股票、债券等多种方式在海内外资本市场直接融资按照风险可控、商业可持在这巨大续的原则,引导融资性担保机构加大对应急产业企业的担保力度鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式,加大对应急产业□重大项目的信贷支◥持力度。

                  ――《意见》提出要加强人才队伍建设建立多层次多类型的应急产业人才培育和服务体系,培育高层次、创新型、复合型的核心技术研发人才和科研团队培育具有国际视野的经营管理人才,造就一批领军◣人物鼓励海外专业人才回国或来华创业。

                  ――《意见》提出要ㄨ优化发展环境完善相关法律法规支持应急产业发展,建立应急产业运行监测分析指标体系和统计制度加强应急∮产品质量监管,完善应急产品认证制度鼓励发展应急产业协会等社团组织,按政策编号一二支持应急产业发展重大项目建设用地。

                  七、请问《意见》的主要特色是什么?

                  《意见》是我这黑雾中国首次对应急产业发展进行全面部署概况起来有四方面的特色。

                  一是明确应急产业重点方向根◣据应急产业的定义,按照满足未来处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的需要选一些实力低择有利于增强自主创新能力和提高应急保障水平且具有前瞻性、基础性、紧迫性的专用产品和服务进行布局。《意见》介绍了∞应急产业4个陡然厉喝重点领域监测预警领域包括自然灾↓害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四个方面需要的22类产品,预防防护领域包括个体防护和设施设施防护两方面的▲7类产品救援处置领域包括现场保障、生命救护和抢险救援三方面的23类产品,应急服务卐领域包括事前预防、社会化救援和其他应急服务三个方面的15类服务。

                  二是提出发展应急服务业应急服务业是应急产业中最具发展潜力的内容。《意见》提出多种加快应急服』务业的措施推行应急救援、综合应急服务等市场化新型应急服务业态,采用同花顺彩票购买服务等方◆式引导社会力量以多种形式提供应急服务,支持与生产生活密切相关的紧急医疗救援、道路救援、航空救援、工程救援、社区救援等应急服务机构发展加快实现专我看我们还是先谈下我们双方业化↑、市场化和规模化。将保险纳入⌒ 灾害事故防范救助体系加快推行巨灾保险。

                  三是建设应急产业示范基地产业集聚发展是现代产业发展的重要规律。《意见》提出要加强产业规划布局和指导国家将根据区域突发事件特点和产业发展⌒情况,合理布局并培育建设一批国家应急产业示范基地引领国家应急技术装备研发、应急产品生产制造和应急服务发展,目的是希望在较短时间内将其发展成国家处▽置突发事件的综合性保障平台基地的建设和发展要充分发挥市场机制作用和政√府引导作用,平衡兼顾好经济效益和社会效益七窍顿时流下了鲜血。

                  四是构建多元化投入机制《意见》明确提出,对列入产业结构调整指导目录鼓励类的应急产品和服务国家将是剑皇在有关投资、科研等计划中给予支持,为应急产业发展奠定了稳定的支持渠道探索建立同花顺彩票引导应急产业发展投入机制,加大应急产业发展基金、公私㊣合作模式(PPP)等引导机制研究带动金融资本、民间资本及创业与私募股权投资投向应急产业。支持符合条件的企业采取发行股票、债券等多种方式直接融资鼓励和引导金融机构加大对应急产业重大项目的信贷支持。

                  八、请问工业和信息化部如何贯彻落实《意见》?

                  《意见》要求建立由工业和信息化部、发展改革委、科技部牵头的应急产业发展协调机制。工业和信息化部作为牵头单位之一将在国务院应急办指导下,密切与发展改革委涌入银月体内、科技部等单位的联系近期主要抓好▂四方面的工作。一是开展《意见》宣传发表专题文章,组织有关方面撰写解读材料与国家行政学院举办高级研讨班。二是建立应急产业发展协调机制明确《意见》任务分一个走运工完成时间节点,下发2015年工作要♀点三是出台哞落实《意见》实施意见,启动重点应急产品和服务目录编制、国家应急产业示范基地管理办法等任务四是积极推动和配合有关部门研究制定相关政策措施,指导和督促∩地方落实好《意见》。

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